中國老齡產業(yè)協(xié)會副會長張愷悌指出，當前公立養(yǎng)老機構的定位違背了公辦養(yǎng)老的基本職能。陜西養(yǎng)老院的“公辦養(yǎng)老的目的是‘?；尽?、‘保低收入’。像‘一福’、‘五?！@些條件遠遠超出平均水平的公立養(yǎng)老院，實際上是財政投入巨資打造出的‘畸形兒’。尤其是再分配環(huán)節(jié)不夠透明、不夠公平，導致一些人利用政策的漏洞，鉆了空子、占了便宜。”這使得本已短缺的供給現(xiàn)狀雪上加霜，出現(xiàn)了“需排隊166年”的極端現(xiàn)象。張愷悌介紹，事實上，在整個北京，養(yǎng)老機構的床位空置率在40%左右，資源并沒有那么緊缺。解決某些公立養(yǎng)老機構床位緊張的問題，亟需將公立機構的定位向本應承擔的社會責任回歸。

對于民營養(yǎng)老機構，“其最初的定位就是‘拾遺補缺’，做政府做不了的事；但現(xiàn)在，它不僅要作為一種補充，更要充分發(fā)揮‘生力軍’和‘主力部隊’的作用”。張愷悌認為，“‘十二五’期間，我國機構養(yǎng)老床位數(shù)量要翻番，這其中絕大部分將是民營機構的貢獻；按民政部規(guī)劃，今后70%以上的床位都要由民營機構來提供。這要求政府部門充分認識到民營機構‘新鮮血液’的作用，鼓勵其建立，引導其發(fā)展，并提供政策支持”。

“出于調研需要，我們經(jīng)常邀請一些民營養(yǎng)老院的經(jīng)營者參與討論、暢談意見，這樣的‘座談會’最后往往開成了‘控訴會’，他們常常質問‘為什么說好要鼓勵，卻一分錢也拿不到’。的確，政府既要支持企業(yè)經(jīng)營，又要規(guī)范整個行業(yè)秩序，這個度很難把握。經(jīng)營養(yǎng)老機構的理念很關鍵，養(yǎng)老產業(yè)需要負責任的長線投資，而不是頭腦發(fā)熱進行投機，現(xiàn)在很多地產企業(yè)蠢蠢欲動，認為做養(yǎng)老院就是圈地、蓋房、靠房子賺錢，但事實上它是服務業(yè)，不是建筑業(yè)。并且，做養(yǎng)老院的人必須是懂老人的人，老人并非同質化群體，其需求非常分散、多樣，這需要經(jīng)營這一產業(yè)的人對個性化服務有充分認識。不具備這點認識，一心把它當圈錢工具，就不要來投資養(yǎng)老機構

。”張愷悌擔心資本蜂擁進入機構養(yǎng)老行業(yè)可能導致混亂，“如果民營養(yǎng)老機構大面積出現(xiàn)問題，將不僅帶來經(jīng)濟影響，更會導致社會問題”。